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                        《中國鄉村活力評價理論方法與實踐》正式出版

                        來源:自然資源部國土整治中心    作者:科技外事處    發布時間:2021-10-19


                         

                         

                          自然資源部國土整治中心組織編寫的《中國鄉村活力評價理論方法與實踐》一書,近日正式印刷出版。該書圍繞國土空間治理、全域土地綜合整治、鄉村振興和政府公共資源配置績效等目標,對國內外鄉村發展規律及其影響因素進行了深入分析,結合生產生活生態空間優化布局、城鄉統籌發展和鄉村治理實踐需求,創新性地構建了中國鄉村活力評價理論與技術方法,并經過實證分析,形成的觀點、方法和路徑具有較強的指導價值,是一部服務于國土空間規劃編制和全域土地綜合整治的最新理論成果。

                          全面節約和高效利用資源, 是經濟社會可持續發展的必然要求和社會文明進步的重要標志。自然資源管理進入國土空間治理新時代, 必然對國土空間進行優化, 合理配置生產、生活、生態空間, 既保障經濟社會發展對空間的需求, 又要守住自然生態安全邊界, 推進生態文明建設, 滿足人們對美好生活的需要, 實現人與自然和諧共生,必然對農村出現的空心村、廢棄村莊、低效利用或不合理利用的村莊進行綜合治理, 建成空間布局合理、集約高效、宜居適度、環境優美的美麗新村。

                          未來一個時期是中國經濟社會快速發展和高質量發展階段, 各類建設還將占用部分耕地和生態用地, 在適宜大規模開發利用的國土空間中支撐中華民族偉大復興,必須統籌國土空間的綜合利用, 科學保護與合理利用各類自然資源, 特別是對農村閑置的“空心村”和廢棄的工礦用地等資源有效利用, 必然對村莊進行適度歸并、集體建設用地和城鎮低效用地進行空間結構調整、工礦廢棄地進行復墾, 著力提高經濟承載能力和水平。農村地區的建設用地價值亟待有效盤活, 讓建設用地資源變為資產或資本, 既為鄉村發展帶來資金投入, 又為城鎮建設或生態用地提供空間。2019 年底, 中國村莊用地面積為32903.45 萬畝, 居住在鄉村的人口約為5.1億人, 人均建設用地面積達到430 平方米, 高出國家村鎮規劃最高值150 平方米/人的186.7%, 而歐美多數國家鄉村人均占地面積不超過115 平方米。同時, 中國農村道路用地7147.56 萬畝。村莊歸并的潛力巨大, 在遵循鄉村發展規律的前提下, 促進有活力的鄉村集聚發展將是我國農村治理的必然選擇。

                          鄉村衰落是一個全球性的問題, 也是世界大多數國家工業化和城鎮化過程中村莊衰落的普遍性問題。工業化和城鎮化的快速發展, 需要大量的勞動力, 而農業現代化又不斷釋放大量的農村勞動力; 剩余勞動力與需求勞動力二者有機結合, 必然導致農村勞動力到城鎮、企業、工礦等領域務工或長期就業; 特別是傳統農業生產大多數受自然條件制約, 農業生產比較效益較低, 部分農民自然選擇放棄農業生產或將耕地撂荒, 甚至全家人離開鄉村, 出現“空心村” 或村莊衰落現象。同時, 工業化對規模集聚有客觀要求, 大城市、特大城市人口不斷集聚, 鄉村的發展效率無法與大中城市競爭, 部分鄉村必然隨著城鎮化進程的推進而不斷退化, 但鄉村衰落普遍都經歷了一個較長時期。如1880 年至1950 年, 美國愛荷華州有200 個小城鎮消亡, 經歷了70 年時間。我國自然村數量從1990 年的420 萬個減少到2013 年的280 萬個, 自然村莊消失達140 多萬個, 減幅高達三分之一。

                          開展鄉村活力評價是世界發達國家解決鄉村發展問題的一種普遍性做法和政策工具。世界發達國家的鄉村發展受到工業化、城鎮化和農業現代化等多種因素的沖擊, 各國采取了多種措施和方法應對鄉村衰落問題。如英國開展鄉村品質統計, 制定鄉村品質變化指標, 對鄉村品質變化情況進行評估, 把握與鄉村特征相關的土地覆蓋變化, 以便保持英國鄉村的多樣性和地域特色。日本從1970 年開始, 實施“一村一品”等六次產業為核心的鄉村振興戰略, 不斷縮小城鄉之間的差距, 打造鄉村風景秀麗、空間舒適、設施完備、福利保障充分的環境, 以此對城市產生反向吸引力, 提升鄉村發展活力。美國通過繪制中心社區活力地圖, 將社區劃分為遠低于平均水平、低于平均水平、接近平均水平和高于平均水平的四類社區, 分析活力的地理聚集, 針對不同地域和類型差異進行差別化治理。德國巴伐利亞州明確提出開展鄉村活力評價, 建立鄉村活力評價數據庫, 對鄉村發展進行綜合分析評估, 制定鄉村發展目標, 提出實現發展目標的針對性措施。鄉村衰落受自然條件、社會經濟、政策制度等多方面因素的影響, 不同時期影響的因素不盡相同、影響因素作用的強度也不盡相同, 必須把握鄉村發展在空間格局、空間規模、空間結構等方面的變化, 才能把握鄉村發展的活力與內在規律。

                          該書對國內外鄉村活力評價研究情況進行了全面梳理, 力求準確把握鄉村活力評價的實質, 充分吸收借鑒國外鄉村評價理論與方法, 結合我國鄉村聚落情況和經濟社會發展階段性特征, 構建了我國鄉村活力評價指標體系, 即“三維六力” 評價指標體系, 從組織凝聚力、人口吸引力、土地承載力、產業發展力、設施支撐力、特色資源潛力等六方面共20 個指標進行綜合評價, 以行政村為基礎單元、縣為基本評價單位開展鄉村活力評價。在評價指標體系構建的基礎上, 對湖南省長沙縣開慧鎮、上海市廊下鎮和漕涇鎮、山東省莒縣和四川省西充縣金源鄉進行了深入調研與實證, 檢驗了評價指標設置的合理性、數據采集的有效性和評價結果的科學性; 同時,對我國開展鄉村活力評價提出了有關對策與建議。

                         

                          

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