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                        踔厲奮發正當時——看全國自然資源系統開年新謀劃

                        來源:中國自然資源報    作者:王少勇    發布時間:2022-03-03


                          一年之計在于春。開年的謀劃,將為全年的工作指明方向;開局的部署,將為事業的成功提供保障。這個虎年的春天,全國自然資源系統心懷“國之大者”,肩挑使命擔當,積極謀劃、部署今年工作,觀大勢,謀定位,立舉措,促發展,以“虎虎生威”之勢開新局,奮力“起跑”向未來,努力以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

                          嚴守耕地紅線

                          拿出“長牙齒”的硬措施

                          耕地是糧食生產的命根子,只有保護好18億畝耕地紅線,才能把飯碗牢牢端在自己手里。去年,習近平總書記對耕地保護作出多次重要指示,今年中央一號文件對耕地保護再加碼。自然資源部門始終將耕地保護作為重中之重,采取一系列最嚴格措施嚴防死守18億畝耕地紅線。虎年伊始,各地積極貫徹落實黨中央決策部署,紛紛出臺“長牙齒”的耕保硬措施。

                          湖南省實行耕地保護黨政同責、終身追責、剛性考核、一票否決。一是層層簽訂耕地保護目標責任書,嚴格落實黨政同責。二是制定恢復耕地方案,逐步補齊責任目標缺口。三是全面推行田長制,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推行田長制已寫入湖南省實施土地管理法辦法和省政府工作報告,自然資源部門將牽頭做好規劃用途管制、耕地占補平衡和“進出平衡”、遏制耕地“非農化”、田長制考核等工作。四是提升督察執法權威,保持和鞏固“嚴緊實”高壓態勢。強化對地方黨委、政府的自然資源督察,對新增亂占耕地建房、亂占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶、耕地轉為林地園地等問題開展專項整治;強化月度衛片執法,對新增違法“零容忍”,發現一起、嚴懲一起;今年將查處、移交、通報一批追究刑事責任的典型案件,重大違法案件及時納入省政府督查范圍,有關問題線索及時移送紀委監委,切實發揮震懾作用。

                          四川省自然資源廳提出,全面加強耕地保護,積極推行田長制,推動建立耕地保護“省、市、縣、鄉、村”五級網格化監管體系。四川省將與各市(州)簽訂耕地保護目標責任狀,壓緊壓實耕地保護責任,實行剛性指標考核,黨政同責、終身追究,嚴守耕地紅線。同時,四川省將加強耕地動態監測,試點運用耕地保護電子樁、二維碼等信息化手段,創新監測措施,強化成果運用,為保護耕地提供有效支撐;在做實做細耕地后備資源調查評價基礎上,編制實施土地綜合整治專項規劃,建立項目全過程監管機制,強化后期管護利用,確保數量真實、質量可靠。

                          黑土地被稱為耕地中的“大熊貓”,為保護好這一珍貴的耕地資源,黑龍江、吉林等地提出了實實在在的舉措。黑龍江省自然資源廳啟動全省黑土地調查監測評價標準體系建設,組織開展黑土地數量調查,積極推動全省黑土地地理信息監管平臺建設。同時,嚴格落實耕地用途管制,明確耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管制規則,對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行“進出平衡”;嚴格耕地占補平衡制度落實,強化補充耕地項目全過程監管,確保新增耕地數量準確、質量真實。

                          吉林省自然資源廳提出,堅持最嚴格的耕地保護制度,落實田長制,強化執法督察,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,推進長效機制建設;做好耕地后備資源調查評價,完成耕地資源質量分類和數據庫建設;配合國家抓好黑土地地表基質調查試點工作,建立黑土地調查監測數據庫,推進黑土地保護利用。

                          生態文明建設

                          持續發揮主力軍作用

                          近年來,通過扎實開展國土空間生態修復等工作,我國生態環境明顯好轉。作為生態文明建設的主力軍,自然資源系統將持續探索實踐生態保護修復的新模式。

                          廣東省自然資源廳提出,今年要加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,推進生態空間整體保護、系統修復、綜合治理。具體措施包括:建立健全生態保護修復制度體系,探索建立自然資源領域生態產品價值實現機制,適時選取耕地、林地、濕地開展生態產品價值實現機制試點;創建萬畝級紅樹林示范區,按照省委、省政府部署,重點做好示范區建設科學規劃選址,系統編制示范區創建方案和專項規劃;全面實施綠美廣東大行動,深入推行林長制,落實科學綠化實施意見,高質量推動國土綠化行動,加強歷史遺留礦山生態修復,完成礦山石場治理復綠面積3000畝。

                          在國際形勢波詭云譎的背景下,保障國家能源資源安全至關重要,如何處理好礦產資源勘查開發與生態保護的關系,是生態文明建設的題中之義。青海省自然資源廳提出,深入推進礦產資源綠色勘查開發,統籌協調地質勘查、礦產開發與生態環境保護的關系,力爭地質找礦取得新發現、新認識、新突破。青海省明確要求,全面實施綠色勘查開發,創新應用“空天地”一體化監管模式,做到項目質量與綠色勘查檢查驗收全覆蓋;制定《青海高原綠色勘查規范》,發揮優秀地勘項目示范引領作用;突出柴達木盆地鹽湖礦產、柴周緣地區新材料和優勢重要礦產以及全省清潔能源礦產資源勘查,全面推動戰略性礦產找礦行動。

                          河北省自然資源廳提出,今年要持續打好礦山綜合治理攻堅戰,全面推進整合重組。對列入關閉計劃的281個礦山、符合整合重組條件而拒不參與整合重組的礦山、其他情形列入關閉的礦山,要依法依規實施關閉取締;對完成編制整合重組實施方案的382個集采整合區,按照程序,成熟一個、報審一個、批復一個;對已通過綜合論證,具備露天轉“硐采”的35個礦山和新增符合轉“硐采”條件的礦山,督促礦山企業盡快完成升級改造。

                          節約集約用地

                          堅持“畝均論英雄”

                          中央經濟工作會議明確要求,今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進,各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。面對土地供需矛盾,為建設項目提供土地要素保障,是自然資源部門面臨的挑戰。各地紛紛利用節約集約的智慧,破解這一難題。

                          天津市規劃和自然資源局提出,今年要繼續盤活存量用地,開展開發區和園區土地利用普查,探索工業項目用地方式、標準改革,強化重大建設項目生成階段節約集約用地剛性約束,用地堅持增量存量并重,更加注重存量;深化產業用地改革,創新供地方式,探索混合用地模式,提升工業用地容積率,建立“畝均論英雄”的綜合評價考評體系;探索完善政府引導、市場參與的城鎮低效用地再開發政策,推動城市更新和地下空間利用。

                          廣西壯族自治區自然資源廳持續推進盤活存量土地三年行動,下達指標任務,納入績效考核。同時,廣西強化建設項目立項階段的節約集約用地剛性約束,新上項目要達到國內同行業節約集約用地的先進水平;有序推進園區“畝均效益”綜合評價,評好“英雄榜”,強化激勵約束,做到以評促用、以評促改、以評增效,逐步解決園區用地粗放、效益不高的問題。

                          山西省自然資源廳提出,持續盤活存量土地資源,開展年度“批而未用”土地專項清理,強化建設用地“增存掛鉤”機制落實和節約集約利用專項考核,以存量土地消化處置核算產生新增建設用地計劃指標總量,倒逼市縣持續盤活存量土地資源。合理安排年度用地計劃指標,“增存掛鉤”產生的新增計劃指標,優先安排保障性安居工程和教育、醫療衛生、文化等社會民生工程及省級以上開發區重點轉型項目用地。

                          國土空間規劃

                          發揮好“一張圖”引領作用

                          當前,各地各級“多規合一”的國土空間規劃正在加快編制。規劃是基礎,是藍圖。“基礎不牢,地動山搖”,一張藍圖繪到底,更美好的未來便可期。各地自然資源部門鉚足了勁,要繪好藍圖,充分發揮規劃的引領作用。

                          浙江省自然資源廳提出,要深化改革,推進省域空間治理現代化。從今年起到“十四五”末,通過深化國土空間治理體制機制改革,著力破解省域空間治理中存在的突出矛盾,為全國貢獻省域空間治理有效模式。同時要加快省域空間治理數字化平臺建設,落實“一庫一圖一箱X場景”總體框架,打造“空間大腦”,建設省域空間“數字底座”和“智慧引擎”。

                          湖北省自然資源廳提出,加快推進“三線”落實落地,在國土空間規劃“一張圖”上,協調各類矛盾沖突,做到“數、線、圖”一致;完善省級規劃成果,推進市級及以下各級國土空間規劃編制,落實村莊規劃“應編盡編”,加快建設國土空間規劃“一張圖”實施監督系統;加強跨區域的空間政策供給,完善促進區域資源要素流動的市場化配置機制,建立跨區域的資源統籌共享、生態協同共保機制,促進資源要素向中心城市集聚。

                          全面實施鄉村振興戰略,當務之急是盡快科學地編制村莊規劃。當前,各地正蹄疾步穩地推進村莊規劃編制工作。甘肅省自然資源廳提出,今年要加快推進村莊規劃編制進度并提升質量,加大實地監督檢查力度,確保按計劃完成全年編制工作;總結好村莊規劃編制試點經驗,形成可復制、可推廣的編制工作模式;全面提升國土空間規劃和村莊規劃編制實施管理能力和水平,充分發揮甘肅省鄉村規劃技術聯盟的平臺作用,開展“送設計”下鄉活動。

                          河南省自然資源廳印發《2022年全面推進鄉村振興重點工作實施方案》,明確科學編制實用性村莊規劃,按照“鄉村味道、城市品質”理念,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。力爭今年年底前全省編制完成2萬個實用性村莊規劃。在此基礎上,持續做好鄉村振興用地保障,安排省級脫貧縣、黃河灘區遷建縣、大別山革命老區縣計劃指標各300畝,專項用于鄉村振興。

                          建設海洋強國

                          強化海洋產業政策供給

                          沿海省份自然資源部門支撐服務海洋強國戰略實施,圍繞海洋生態保護和修復、海洋經濟發展、海洋科學研究等,提出了諸多務實舉措。

                          今年,山東省將加快推進省部重大海洋科研、合作平臺建設,全力建設國家深海基因庫、大數據中心和標本樣品館“三張名片”,爭創全國品牌。強化海洋產業政策供給,聚焦海洋經濟領域重大問題研究,形成一批高質量研究成果;完善海洋生產總值測算體系,加強海洋經濟運行監測與評估。加強海洋生態保護和修復。強化滸苔綠潮預警監測和攔截打撈,抓早治小,最大限度遏制入境滸苔量;加快推進海岸帶綜合保護與利用規劃編制;強化海洋碳匯創新研究,在黃河口鹽沼濕地、長島海草床等典型生態系統區域開展藍碳儲量調查與評估試點。

                          江蘇省出臺相關意見,加快推動海洋經濟發展,提出優化海洋經濟發展空間布局,深化南通海洋經濟創新發展示范城市和連云港、鹽城海洋經濟發展示范區建設。構筑海洋科技創新體系,加強涉海重大科技創新平臺布局建設。構建現代海洋產業體系,加強省內海洋工程裝備產業及科技創新力量整合,打造海洋工程裝備自主品牌。推進海洋生態治理和保護,完善陸海一體國土空間用途管制和生態環境分區管控制度,構建陸域、流域、海域相統籌的海洋空間治理體系,統籌海岸帶、海島、近海海域、深海海域利用。擴大海洋全面開放合作,推進長三角海洋經濟一體化發展,參與構建以上海為龍頭,以江蘇海州灣、通州灣和浙江杭州灣為南北兩翼的長三角大灣區建設。

                          測繪地理信息

                          立足“兩支撐、一提升”定位

                          各地自然資源部門繼續加強對測繪地理信息行業的指導,持續加強基礎測繪工作,立足新時期測繪工作“支撐經濟社會發展,支撐自然資源管理,不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平”的定位,充分發揮測繪基礎支撐作用。

                          通過“多測合一”改革,山東省工程建設項目審批時限壓減一半,測繪總工作時間平均縮短30%~50%,測繪費用減少20%以上。目前,山東省省市縣一體化“多測合一”信息服務平臺已經省大數據局批復立項,建立了“多測合一”測繪成果共享機制、數據更新機制、監管體系,實現了與在線政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統、不動產登記平臺、投資項目審批監管平臺等相關系統互聯互通。新的一年,山東省自然資源廳提出,將持續深化工程建設項目“多測合一”改革,繼續抓好成果數據縱向共享,形成省級成果數據匯聚中心和市級成果數據匯聚分中心,為智慧城市和時空信息平臺提供多維數據源。

                          陜西省自然資源廳提出,要加快完善調查監測評價體系,推進秦嶺調查監測試點工作,建成投運秦巴山區遙感監測平臺,構建一體化自然資源動態監測系統。同時,以“一張網、一張圖、一平臺”為基礎,搭建自然資源調查監測評價、互聯網﹢政務服務、監管決策、防災減災四大應用體系。


                        原文鏈接:http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202203/t20220303_2729738.html

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